□云南省邮政分公司党委书记、总经理 熊振邦
今年，中国邮政集团有限公司出台《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务管理办法（试行）》（以下简称《办法》），这是中国邮政对履行邮政普遍服务的庄重承诺，更是对中国共产党百年华诞的献礼。《办法》的发布实施，是贯彻落实习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的生动实践，是坚持“以人民为中心”发展思想的具体体现。习近平总书记考察云南时，确立“成为民族团结进步示范区”为云南发展的“三大战略定位”之一。作为服务我国少数民族最多省份的云南省邮政分公司，将依托和遵守《办法》，坚守初心使命，践行责任担当，开创民族团结进步示范区普服发展的新局面。
一、践行初心，不等不靠，提升普服水平
《办法》酝酿之初，云南邮政不等不靠，抓住机遇，敢想敢为，在集团公司领导的重视、关心和集团各部门的支持、帮助下，攻坚克难，迈出了提升普服水平坚实的一步。
实施三年规划。2018年，云南邮政结合实际制定了“普遍服务三年规划”，出台了“客户体验提升三年行动计划”，提出了普服发展要求和目标，明确了普服为“根”的总基调。
服务持续达标。近年来，云南邮政发扬“结硬寨、打呆战”的精神，踏踏实实抓工作，一项一项补短板，普服指标持续达标，服务水平不断提升。其中，申诉处理满意率、给据邮件丢损率、条码平信丢损率等指标名列全国邮政前列。
行政处罚逐年下降。2018～2020年，行政处罚案件逐年下降，环比分别下降70%、40%，截至今年9月底，保持零处罚。
各项工作率先落实。在集团公司平信条码化工作中，云南邮政率先执行，并在全国进行经验交流。今年，集团公司提出边海防通邮任务，云南需通邮站点占全国邮政的51%。云南省分公司党委专题研究，挂帅督办，投入资金1200余万元，按照不计成本、不讲条件、不惜代价、不畏艰难的“四不”要求，提前两个月完成。
二、《办法》引领，制定普服高质量发展新举措
云南94%的面积是山区、半山区，道路基础条件较差，公路交通建设远落后于全国平均水平。长期以来，云南邮政发展资金积累不足，基础设施设备投入滞后，形成了普遍服务任务重、底子薄的局面。如何破解难题，确保普遍服务持续发展，不断满足人民群众对邮政普遍服务的需求？《办法》的及时出台，为云南邮政普服高质量发展指明了方向。
（一）担当使命，谋篇布局
《办法》的制定实施是普遍服务制度建设史上的一个里程碑，是履行好普遍服务的纲领性文件。云南邮政将坚决贯彻落实《办法》，牢牢把握普遍服务的政治属性，坚守初心使命，践行责任担当，做到两个“坚定不移”，不断提升普遍服务水平，开创民族团结进步示范区普服发展新局面。
一是坚定不移，提高政治站位。我们将坚定不移地以习近平总书记“以人民为中心”的发展思想作为抓好普遍服务工作的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实担负起政治责任，认真完成好党中央交给我们的政治任务。当前，我们正面临“邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营”的艰巨任务，这是中国邮政发展的大事、要事，我们将把思想和行动统一到集团公司党组的决策上，坚决完成好政治使命，自觉服务好人民。
二是坚定不移，推进民族团结进步示范区普服持续发展。云南省内各地区、各民族间的经济社会发展差异较大，推进民族团结进步示范区普服持续发展，关系到边防巩固、边疆社会稳定和谐、少数民族团结进步和少数民族地区乡村振兴。邮政普遍服务必须根据各地区、各民族的实际情况，以不断满足人民日益增长的服务及文化需求为目标，不断提高普遍服务能力，不断提升邮政普遍服务质量和水平。
（二）确保邮政普遍服务优先投入、优先保障、优先发展为不断弥补基础设施长年投入的不足，近年来，云南邮政积极筹措资金，不断加大投入力度，普服能力建设得以增强，供给能力得到提升。2018～2021年全省邮政共投入普遍服务建设资金2.13亿元，“十三五”期间及2021年共配置邮运车425辆，共计改造生产房21处、营投网点1095个，占营投网点总数近6成；2020年，全省所有普服网点监控设备全部配置到位，115个机要通信场所更新了监控和报警设备，113个场所配置了机要保密柜，16个市（州）邮政分公司、昆明邮区中心配置了专用机要车辆，提高了安防技防能力，基本达到监管要求；2021年，先后投入近3000万元用于确保边海防部队通邮服务和建制村通邮投递频次达标工作，增开4条报刊专线，增加了5个《人民日报》当日见报县。
《办法》第五条提出，加强邮政普遍服务发展规划和预算保障工作，确保邮政普遍服务优先投入、优先保障、优先发展。下一步，云南邮政将以《办法》为指引，夯实邮政基础设施，优先保障邮政普遍服务供给质量。
（三）创新机制，激发活力
《办法》第五条提出，切实将结果导向和过程管理相结合，奖励先进，责罚落后；第六条提出，以创新驱动提高邮政普遍服务供给质量，丰富邮政普遍服务内涵。云南邮政将更加注重创新发展机制，激发企业发展的内生动力。
建立普遍服务奖惩机制。长期以来，邮政企业对竞争性业务制定了不少激励、奖励措施，而普服业务的正向激励措施相对不足。全省除建立普遍服务质量考核、普遍服务补贴挂钩考核等办法外，还建立总经理提名奖励机制，对普遍服务管理好的部门、单位进行奖励，颁发嘉奖令，做到奖罚分明。
完善普服管控体系。健全省—市—县三级普遍服务管理体系，持续巩固邮政企业与政府监管部门新型政企关系体系，实行调研、检查、会议等三联合，这样“三足并举，三措同施”，将构建起较为稳固完善的普遍服务保障与监督体系。
创新普服网点发展机制。在全省邮政全面推行普服网点创客机制，并有针对性地出台农村普服网点创客工作的实施意见，建立标杆网点，局部示范带动整体推进；根据业务规模，实行网点分级管理，推行创客点长工作责任制，建立与之配套的激励机制；开发网点创客看板，通过科技赋能加强效益分析，提升基层普服管理和获客能力。
总之，依据《办法》，云南邮政将进一步强化邮政普服业、金融业、快递物流业“三业”协同发展，构建“普服+金融+寄递+电商+便民”生态体系；丰富邮政普遍服务内涵，提升邮政普遍服务便利化、均等化、数字化和智能化水平，全面推进普遍服务再上新台阶，为巩固中国邮政发家地、根据地、大粮仓，将中国邮政打造成为行业“国家队”，实现二次崛起，贡献云南力量。
